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在城鎮(zhèn)化空間布局方面，《綱要》提到，要培育城市群和都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群建設(shè)，完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
《綱要》要求，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。
湖北省**研究員彭智敏對第一財(cái)經(jīng)分析，超大城市、特大城市的中心城區(qū)人口規(guī)模大，出現(xiàn)了人口密度過高、交通擁堵等“大城市病”問題，比如一些城市很多年輕人上班需要很長時(shí)間，房價(jià)很高，宜居度下降。因此，未來超大特大城市、強(qiáng)省會未來的重點(diǎn)是城市功能的提升，要與周邊地區(qū)有明確的分工，一般制造業(yè)應(yīng)往周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。
牛鳳瑞認(rèn)為，中心城市、強(qiáng)省會的關(guān)鍵是在于質(zhì)量的提升、在于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對周邊地區(qū)的帶動作用，而不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張。
前述《實(shí)施方案》也提到，要依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的公共服務(wù)資源。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。
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